海運訂艙-大興機場建設過程中,他們這樣進行工程監督
“這里不但漂亮,而且太方便了,登機、值機都可以刷臉。厲害了,我的國!”發完這條朋友圈,第一次來到北京大興國際機場的旅客小勇將手機調到飛行模式,即將從這里乘坐航班飛往甘肅慶陽。
北京大興國際機場是目前全球建設規模最大的新建機場,被譽為“新世界七大奇跡”之首。作為新機場的主要監督者,北京市大興區紀委監委按照市紀委監委要求,堅持政治監督具體化、日常監督精準化、長期監督制度化,見證了在不到5年時間里“鳳凰展翅”的中國速度和中國力量,也為新機場順利通航提供紀律保障。
源頭預防 把風險管理融入全過程
凡事預則立,不預則廢。大興區紀委監委把風險管理的理念融入廉潔建設整個過程,以源頭預防為主,構建北京大興國際機場建設廉潔風險防控體系。
在工程推進過程中,他們對各參與主體可能存在的廉潔風險點進行全面梳理、深入排查,按照風險大小、危害程度、發生幾率,確定廉潔風險等級,分層級建立廉潔風險臺賬,逐級落實責任。
針對排查過程中發現的征地拆遷、工程招標、設計變更、工程洽商、資金撥付、工程建設等重要環節的廉潔風險點,通過制定部門業務流程風險目錄、全過程跟蹤審計、反饋報告等防控措施,全流程嵌入工程建設,實現監督行為過程可控。
2015年7月10日,機場建設征地拆遷正式啟動。他們對涉及到的2個鎮、13個村、7005戶村民補貼款全部逐一監管,實現42天順利完成征地拆遷的“機場效率”。
如何在建設過程中管好自己人,增強不想腐的自覺,同樣是他們一直在思考并不斷探索與實踐的課題。
2015年8月,大興區全體黨員干部都收到一份有關事項報告表,本人及親友涉及到新機場工程建設的相關事宜,都要如實報告。同時,處級以上干部每人還須簽訂一份《廉潔自律承諾書》。
他們開展廉潔文化宣傳教育,對全區處級、科級、村兩委、村民代表等不同層面人群開展有針對性的廉潔教育,提出不準干預、插手新機場工程建設招標采購、分包、中介服務等經濟活動;不準在承建新機場工程建設企業中,為本人、配偶、子女親屬獲取利益等八個方面具體要求。
有效制約 把權力關進制度籠子
如何有效地對權力進行制約,他們探索建立新機場建設廉政風險防控體系,實現分事行權、分崗設權、分級授權,明確權力邊界,規范工作流程,強化權力監督制約。
“四個分離”實現機場建設組織機構、部門和內部分工相互制約。將立項與招標分離,由不同部門負責立項與招標工作;將招標與建設分離,由不同領導分管招標和建設工作;將執行與監督分離,由審計、監察部門對項目實施主體、執法審批部門進行全程跟蹤監督;將資金監管與使用分離,由項目實施主體提出用款申請,審計部門審核,相關部門直接撥付,財政部門監管。
“兩個分解”明確流程壓縮自由裁量空間。將決策權和審批權進行分解,重大事項由機場建設領導小組決策,一般事項由多個責任部門組成聯席會集體討論、票決通過;分解行政審批權,審批重要環節均由兩人以上同時簽字。緊盯權力運行各個環節,完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制,壓減權力設租尋租空間,把權力關進制度的籠子。
公開透明 讓權力在陽光下運行
陽光是最好的防腐劑。在北京大興國際機場建設中,各項政策制度、各戶補償面積、補償數額全部按規定公開,做到全流程都有章可循、有據可查。
建立“決策留痕、結果查究”機制,重大事項必須集體決策,并把決策內容、研究方式、意見表達、研究結果等要素一張單子集中體現,對每個環節的工作和監督情況在規定時限內進行反饋報告,確保權力使用置于嚴密監督之下。
堅持征地政策、行政審批過程、招投標過程、項目變更情況以及審計結果公開,特別是在征地環節,把征地方案、評估辦法、評估流程、評估結果公開,有效防范串標圍標、套取征地補償款問題的發生。
同時,積極發揮基層群眾和特邀監察員監督作用,讓人民來監督權力,讓權力在陽光下運行。
2015年7月的一天,禮賢鎮駐祁各莊村廉政工作組組長侯年旺收到一條信息,某拆遷服務公司工作人員疑似向村民索賄。調查發現并不是索賄,但確實存在違規。“按程序,拆遷過程中,與村民見面必須兩人同時在場,但那天只有一人,我們要求其立即進行整改。”侯年旺說。
廉潔高效 堅決懲治工程建設中的腐敗
在新機場建設過程中,他們堅持深化標本兼治,堅決懲治新機場建設、通航中的腐敗問題及行為。
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