加強(qiáng)海上人命搜救能力建設(shè) 加快構(gòu)建陸海空天一體化感知系統(tǒng)-莫斯科空運(yùn)SVO
國(guó)家救助打撈隊(duì)伍是執(zhí)行海上搜救應(yīng)急任務(wù)的國(guó)家專業(yè)氣力，要突出專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，不中斷進(jìn)步海上防大多難、救大多難的能力。聚焦慮難險(xiǎn)重任務(wù)需求，加快先進(jìn)裝備配備和技術(shù)迭代升級(jí)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化練習(xí)，提升大規(guī)模職員搜救、大深度飽和潛水、翻扣船舶被困職員快速搜救等核心能力。優(yōu)化氣力調(diào)動(dòng)程序，提升跨區(qū)域快速調(diào)動(dòng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化高層次專業(yè)人才引進(jìn)和高技能人才培養(yǎng)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全適應(yīng)海上搜救應(yīng)急特點(diǎn)的保障政策、榮譽(yù)體系、優(yōu)待機(jī)制。
加快構(gòu)建“陸海空天”一體化感知系統(tǒng)，提升海上目標(biāo)自動(dòng)感知和動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)海上搜救基地、應(yīng)急值守待命點(diǎn)建設(shè)和布局優(yōu)化，提升多層次、全覆蓋、全天候的近海快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)深潛水裝備、大型深遠(yuǎn)海多功能救助船、中遠(yuǎn)程固定翼飛機(jī)和大中型直升機(jī)等先進(jìn)適用裝備配備，加強(qiáng)專業(yè)救助航空器夜航、船機(jī)協(xié)同搜救、遠(yuǎn)程救援裝備投送等練習(xí)，完善海上搜救應(yīng)急空域保障機(jī)制，提升中遠(yuǎn)海快速反應(yīng)能力。
近日，交通運(yùn)輸部等二十三個(gè)部分和單位發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)的意見(簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》就貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》，海運(yùn)費(fèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)指明了方向，提出了要求，明確了目標(biāo)任務(wù)。《意見》的出臺(tái)，將有力推動(dòng)我國(guó)海上搜救應(yīng)急能力提升，為交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠的海上應(yīng)急保障。
加強(qiáng)船載危險(xiǎn)化學(xué)品險(xiǎn)情應(yīng)急能力建設(shè)
建強(qiáng)專業(yè)氣力
構(gòu)建海上溢油一體化監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化分析和研判，提升海上溢油預(yù)警能力。加強(qiáng)溢油源封堵、海上溢油清除、沉船存油抽取、油污回收處置等實(shí)用技術(shù)研發(fā)，加快大型溢油回收船等關(guān)鍵裝備研發(fā)配備。鼓勵(lì)各地以委托代建代管、購(gòu)買服務(wù)等形式，加強(qiáng)海上溢油、岸線油污清除應(yīng)急能力建設(shè)，完善海上溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)建管養(yǎng)用機(jī)制。
進(jìn)步醫(yī)學(xué)救援和善后處理效能
完善法規(guī)預(yù)案制度
優(yōu)化指揮體系
主要任務(wù)
發(fā)展目標(biāo)
沿海縣級(jí)以上地方人民政府強(qiáng)化屬地責(zé)任落實(shí)，健全完善海上搜救應(yīng)急組織、協(xié)調(diào)、指揮和保障體系，確保海上搜救應(yīng)急工作有序開展。
來(lái)源：交通運(yùn)輸部
統(tǒng)籌優(yōu)化沿海緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)和布局，加強(qiáng)快速轉(zhuǎn)運(yùn)通道建設(shè)，強(qiáng)化赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施海上醫(yī)療救援職員的技能培訓(xùn)，完善遠(yuǎn)程海上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療指導(dǎo)、涉疫海上突發(fā)事件處置等機(jī)制。健全完善獲救職員臨時(shí)安置、基本生活救助等善后機(jī)制，依規(guī)處置海上遇難職員遺體，妥善解決相關(guān)矛盾糾紛。
各級(jí)地方人民政府可參照本意見，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H加強(qiáng)內(nèi)河水域搜救應(yīng)急能力建設(shè)。
防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)海上人命搜救能力建設(shè)
從事涉海活動(dòng)的各類企業(yè)及有關(guān)社會(huì)組織等是參與海上搜救應(yīng)急行動(dòng)的社會(huì)氣力，要突出規(guī)范化、社會(huì)化建設(shè)。聚焦就近就便、快速響應(yīng)等需求，制定鼓勵(lì)社會(huì)氣力建立海上搜救應(yīng)急隊(duì)伍、參與海上搜救應(yīng)急行動(dòng)的相關(guān)政策，支持漁船漁民自救互救。推動(dòng)依法成立海上搜救領(lǐng)域社會(huì)組織，支持社會(huì)氣力健康有序發(fā)展。健全社會(huì)氣力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、治理制度，完善屬地為主的氣力調(diào)用機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)氣力參與海上搜救應(yīng)急的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加大海上搜救應(yīng)急實(shí)訓(xùn)設(shè)施向社會(huì)氣力開放共享力度。
壯大社會(huì)氣力
部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌全國(guó)海上搜救應(yīng)急反應(yīng)工作，組織協(xié)調(diào)重大海上搜救應(yīng)急行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)地方人民政府、相關(guān)企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)視。
軍隊(duì)和政府部分所屬涉海有關(guān)氣力是執(zhí)行海上搜救應(yīng)急任務(wù)的協(xié)同氣力，要突出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。聚焦協(xié)同應(yīng)對(duì)需求，制定實(shí)施協(xié)同氣力海上搜救應(yīng)急裝備配備指南、搜救應(yīng)急能力培訓(xùn)大綱等，強(qiáng)化裝備配備和隊(duì)伍專業(yè)技能練習(xí)。健全應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范氣力調(diào)動(dòng)及支持保障工作程序，高效參與海上險(xiǎn)情處置。發(fā)揮協(xié)同氣力裝備隊(duì)伍上風(fēng)，在日常巡航、執(zhí)法、練習(xí)等任務(wù)中有效兼顧海上搜救應(yīng)急任務(wù)。充分運(yùn)用現(xiàn)有軍地決策議事協(xié)調(diào)機(jī)制，深化海上搜救應(yīng)急領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，推動(dòng)形成各司其職、各守一方、密切配合、高效聯(lián)動(dòng)的工作格式。
各地結(jié)合轄區(qū)涉海產(chǎn)業(yè)布局實(shí)際，建立適應(yīng)需求、特色鮮明的地方專業(yè)海上搜救應(yīng)急隊(duì)伍。
強(qiáng)化從業(yè)職員教育培訓(xùn)，提升先期處置能力。建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)支持船載危險(xiǎn)化學(xué)品險(xiǎn)情應(yīng)急救援機(jī)制。完善船載危險(xiǎn)化學(xué)品險(xiǎn)情應(yīng)急處置預(yù)案，規(guī)范險(xiǎn)情應(yīng)急處置程序。加強(qiáng)船載危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援氣力建設(shè)和救援裝備配備，加大救援技術(shù)人才培養(yǎng)力度。
積極履行國(guó)際搜救義務(wù)，建立健全海上搜救應(yīng)急隊(duì)伍治理運(yùn)行機(jī)制，暢通國(guó)際海上搜救應(yīng)急渠道，提升參與境外海上搜救應(yīng)急任務(wù)能力。深化與周邊國(guó)家和地區(qū)、海上絲綢之路沿線國(guó)家等海上搜救應(yīng)急合作，保障我國(guó)際航行船舶、船員安全。
到2035年，我國(guó)海上搜救應(yīng)急能力全面提升，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全更加充分，基本適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需求。
到2025年，我國(guó)海上搜救應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)海上搜救責(zé)任區(qū)有效覆蓋、高效處置，基本適應(yīng)交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)需求。
聚焦服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，突出重點(diǎn)水域、重要通道保障，編制實(shí)施國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃。聚焦區(qū)域海上重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，國(guó)際物流，突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，編制實(shí)施省級(jí)海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。聚焦多維銜接、兜底保障，突出全域覆蓋、快速響應(yīng)，編制實(shí)施地市級(jí)海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。沿海縣級(jí)人民政府可結(jié)合實(shí)際，編制實(shí)施本級(jí)海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制要統(tǒng)籌銜接、各有側(cè)重、適度超前。
中國(guó)海上搜救中心和有關(guān)地方人民政府設(shè)立的海上搜救中心或指定的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱海上搜救中心），按職責(zé)規(guī)定海上搜救責(zé)任區(qū)，實(shí)施同一指揮、分級(jí)響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)，構(gòu)建權(quán)威高效的決策指揮體系。
強(qiáng)化國(guó)家救助打撈隊(duì)伍的船舶火多難救援能力建設(shè)，提升船舶火多難救援裝備現(xiàn)代化水平。指導(dǎo)主要港口依法建立單位專職滅火隊(duì)伍，配備必要的消防船艇、裝備、器材，根據(jù)需要支援船舶火多難救援。新建大中型公務(wù)船艇應(yīng)配備支援火多難救援的裝備設(shè)施。
完善海上搜救應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)治理，編制配套手冊(cè)，常態(tài)化組織演習(xí)演練，提升預(yù)案的實(shí)用性和可操縱性。
加強(qiáng)海上搜救交流合作
保障措施
統(tǒng)籌協(xié)同氣力
加強(qiáng)船舶火多難救援能力建設(shè)
發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用
加快《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》配套法規(guī)建設(shè)，健全系統(tǒng)完備、有效銜接相關(guān)國(guó)際公約的海上搜救應(yīng)急法律法規(guī)制度體系。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；加大資金保障；強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。
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