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堅持每年對改革任務的完成情況進行量化評估-上海空運

　　道阻且長，行必有方。“十四五”時期，民航改革將更加強化“1+10+N”總體框架和改革評估這套推進范式。從“十三五”時期民航改革工作看，海運費，我們創造的這套改革組織推進模式是有效的，在“十四五”改革時期應該繼續堅持和改進。這套范式，注重改革工作的戰略導向，將“十四五”時期民航總體工作思路轉化為改革工作實施意見；注重改革任務的落實落地，將改革意見具體為10個改革專項方案和N個改革專題方案，并形成一個個項目化的改革任務；注重改革任務的系統推進，每一個改革專項小組都形成矩陣式的組織結構，表現出與創新要求相適應的協同性和靈活性；注重改革成效的結果導向，堅持每年對改革任務的完成情況進行量化評估。“十四五”期間，針對改革創新這個價值取向和轉變日常履職行為這個任務特征，重構改革評估模型，基于科技創新、治理創新和制度創新三大要求，創造性地引進“創新指向度”“創新響應度”和“創新實現度”等三個評價維度，將賦予民航改革工作更強的動力和更大的邊際效益。

　　深水靜流，厚積薄發。“十四五”時期，民航改革將更加凸顯改變日常履職行為這個任務特征。從上個世紀80年代迄今，民航先后經歷了三輪大規模的體制變革，人們論及改革，往往會將其與過往那種大開大合、外科手術式的機構調整聯系起來。殊不知，外科手術易，陰陽調和難。只要看準方向、下定決心，機構的撤并拆合往往一蹴而就，但思想觀念、日常行為的調整和改變則是一個漫長的過程，必須久久為功。所謂改革進進深水區，在于它觸及到了人的價值觀念和文化習慣層面。“十四五”時期，盡大多數民航改革任務與政府部分、企事業單位的日常工作緊密相關，它不再需要大范圍調整機構和行政關系，更多地是要求我們在日常履職過程中做出的每一個判定和選擇，能著眼行業發展大局，順應行業發展趨勢。這將是一場靜靜靜的自我革命，對我們的價值觀念、胸襟情懷、思維眼界、素質能力和行為習慣都是重大考驗。

　　據評估，“十四五”時期我國民航發展進進了一個新的歷史方位，是從單一航空運輸強國向多領域民航強國“轉段進階”的關鍵時期。一方面，民航發展的外部環境正在并且還將發生深刻變化，國際物流，各種經濟、社會、市場、技術因素正在重塑民航行業形態；另一方面，民航發展的內部條件也呈現很多新的特點，多領域民航強國建設要求不中斷調整優化行業的專業結構、業務結構和生產要素結構。這些變化和要求，決定了“十四五”時期的民航深化改革工作，除了工作內收留的調整之外，還在其價值取向、任務特征和推進范式等方面表現出與過往不同的內涵和特點。

　　周雖舊邦，其命惟新。“十四五”時期，民航改革將更加注重創新這個價值取向。從政治經濟學的角度看，改革的主要目的和方式是調整生產關系以適應生產力發展的要求。“十四五”時期，信息技術、數字技術將加速融進民航發展的各個領域各個環節，聰明民航建設成為“十四五”民航發展的主線。信息基礎設施和數字資源作為一種新的生產要素，越來越多、越來越深地加進到民航生產運行、決策治理和行業治理之中，將推動民航生產力不中斷開釋巨大的活力，進而對民航生產關系的調整提出一系列新的要求，小至業務流程和治理方式，大至治理模式、運行模式和貿易模式，都必須按照為生產力發展服務這個原則進行調整和轉型。在這個大背景下，民航改革的方向必須聚焦科技創新、治理創新和制度創新，這是民航發展進進新的歷史階段的內在邏輯決定的。

　　2021年，民航局編制了“十四五”民航發展規劃，提出了“十四五”時期民航發展的目標、任務和措施；同時還印發了“十四五”時期全面深化民航改革的意見，重新構建“十四五”時期民航改革工作總體框架。規劃引領+改革動力，我們在戰略和戰術層面構建起推動民航高質量發展的“雙引擎驅動”格式。

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