一、政策出臺的背景和考慮 2020年以來-美國空海派
一、政策出臺的背景和考慮
促進民航業恢復發展的紓困政策導向明確，聚焦民航受疫情影響面臨資金活動性風險加大、疫情防控支出壓力大、經濟效益嚴重下滑、基礎設施建設資金缺口等突出題目，實施有針對性的扶持政策；內收留豐富，普惠性政策和行業性政策同時發力，國際物流，涵蓋了財政補助、稅費減免、金融信貸、疫情防控等政策措施；務實高效，“輸血”與“造血”并舉，在改善企業經濟效益的同時引導企業增強自我發展能力，構建起系統、務實、高效的支持政策組合拳。
《若干政策》落地實施，必將在推進民航業疫后復蘇和實現高質量發展中發揮重要作用。一是增加資金活動性，穩住市場主體。綜合運用政策性金融工具、市場化融資手段等政策組合，有力拓寬民航企業融資渠道，緩解暫時活動性困難，確保重要市場主體穩定運行。二是實施減稅降費，激發實體經濟活力。正確把握民航運行特點和實際困難，出臺“點穴式”減稅降費和降本錢措施，幫助市場主體減負、松綁，激發實體經濟經營活力。三是加大財政支持，穩住企業發展預期。落實好相關補助補貼政策，能夠改善企業經濟效益，同時發揮政策導向作用，開釋國家支持民航業發展的信號，穩住民航企業的預期，提振行業發展信心。四是加大投進力度，穩住民航基建投資。中心經濟工作會議夸大要適度超前開展基礎設施投資，民航也承擔著重要責任。統籌資源加大對民航基礎設施建設的資金支持力度，鼓勵地方財政對相關項目建設予以支持，有利于充分調動中心和地方兩個積極性，在民航發展基金因減收無法及時到位的情況下，確保國家“十四五”規劃《綱要》確定的民航重大投資項目能夠順利推進，更好地服務落實國家重大戰略和中心“六穩”“六保”工作要求，為穩住宏觀經濟大盤作出積極的貢獻。
5條民航業紓困扶持措施包括：一是2022 年暫停航空運輸企業預繳增值稅一年。二是地方可根據實際需要，統籌中心對地方轉移支付以及地方自有財力，支持航空公司和機場做好疫情防控。三是統籌資源加大對民航基礎設施投資力度，鼓勵地方財政對相關項目建設予以支持；同時繼續用好民航發展基金對航線、機場運營補貼以及基建貸款貼息等政策。四是研究協調推動取消航空煤油價格中包含的海上運保費和港口費。五是鼓勵銀行業金融機構加大對航空公司、機場的信貸支持，鼓勵符合條件的航空公司發行公司信用類債券，拓寬航空公司多元化融資渠道。對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場注冊發行債務融資工具建立綠色通道。
二、《若干政策》針對民航業的支持內收留
10條普惠性紓困扶持措施涉及稅費減免、金融信貸、穩就業、房租減免、制止亂收費、亂攤派等內收留。上述政策部分適用于民航企業，其中鼓勵各地可根據條例授權和本地實際，2022年對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人給予減免；鼓勵金融機構對符合續貸條件的服務業市場主體按正常續貸業務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、中斷貸、壓貸2條普惠性政策，民航企業最為關注。
按照黨中心、國務院決策部署，為幫助包括民航業在內的困難服務業度過難關、恢復發展，經報國務院同意，發改委等14部分聯合印發《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（簡稱《若干政策》）。《若干政策》共有扶持措施43條，其中服務業普惠性紓困扶持措施10條，針對民航業紓困扶持措施5條。
2020年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對民航發展造成較大沖擊。民航全行業認真貫徹習近平總書記關于疫情防控的重要指示批示精神，堅持“認真、科學、冷靜”原則和“四保”工作要求，聯合相關部分及時出臺了一攬子助企紓困政策。在政策組合拳的助推以及民航企業的自身努力下，穩住了行業發展的基本盤。然而，作為受疫情沖擊最大、影響最直接的行業之一，民航業受影響的深度和持續性遠超預期，行業運行發展面臨諸多困難。企業持續虧損，資金活動性題目突出，基礎設施建設出現資金缺口，安全運行風險加大，急需國家給予新的扶持政策，確保民航穩定發展。
日前，國家發展改革委等14部分發布《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》，除十條普惠性紓困扶持措施適用民航企業外，國際貨運空運價格，還為民航業量身定制了五條針對性政策。現將該政策涉及的民航紓困措施進行解讀。
三、政策亮點和預期效果
