新機(jī)場時(shí)代-紐約國際空運(yùn)

　　北京新機(jī)場全面竣工，即將在9月30日正式運(yùn)營，為國慶70周年獻(xiàn)禮。北京因而將成為繼上海之后第二個(gè)雙機(jī)場城市。而成都第二機(jī)場亦將在明年完工。身為一線城市的廣州、深圳，均將第二機(jī)場提上發(fā)展日程。雙機(jī)場，悄然成為國際大都市的比拼標(biāo)準(zhǔn)。新機(jī)場建設(shè)熱潮正在席卷全國，到2020年全國將新建、續(xù)建超過70個(gè)機(jī)場。這對于加強(qiáng)基建投資拉動增長、改善城市綜合發(fā)展品質(zhì)、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、推動“一帶一路”互聯(lián)互通，都有巨大意義。新機(jī)場，正成為中國經(jīng)濟(jì)再起飛的重要平臺。

　　6月30日，地處北京中軸線最南端延長線上的北京大興國際機(jī)場及配套工程全面竣工，進(jìn)入綜合調(diào)試階段，在9月15日之前將完成實(shí)操演練各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一個(gè)超級一體化綜合交通樞紐，距離9月30日全面投入運(yùn)營，只有一步之遙。

　　以新機(jī)場為國慶獻(xiàn)禮，并非第一次。1999年10月1日，上海浦東國際機(jī)場正式投運(yùn)，上海成為中國大陸第一個(gè)雙機(jī)場城市。這一天，是新中國50周年大慶。時(shí)隔20年，北京成為繼上海之后，第二個(gè)雙機(jī)場城市，同樣以此為國慶獻(xiàn)禮。

　　按照國家主席習(xí)近平2017年2月考察時(shí)所作的定位，“新機(jī)場是首都的重大標(biāo)志性工程，是國家發(fā)展一個(gè)新的動力源。”

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　　北京第二機(jī)場

　　有“全球航空經(jīng)濟(jì)第一人”之稱的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰•卡薩達(dá)有一句名言：“長期以來，城市的輪廓和命運(yùn)都取決于交通運(yùn)輸方式。如今，是航空運(yùn)輸?shù)臅r(shí)代。”

　　2015年英國《衛(wèi)報(bào)》評選出新的“世界七大奇跡”，北京新國際機(jī)場與沙特王國塔、港珠澳大橋、烏克蘭切爾諾貝利核電站新掩體、麥加皇家鐘樓費(fèi)爾蒙酒店、倫敦橫貫城鐵Crossrail工程、巴黎FFR大體育場等七項(xiàng)超級工程共同入選。

　　按照設(shè)計(jì)目標(biāo)，擁有7條跑道的大興國際機(jī)場2021年和2025年將分別實(shí)現(xiàn)旅客輸送量4500萬和7200萬人次，2040年遠(yuǎn)期目標(biāo)是超1億人次。大興機(jī)場航站樓，是目前全球最大的單體航站樓，建筑面積約140萬平方米，相當(dāng)于首都機(jī)場1號、2號、3號航站樓的總和。

　　年旅客輸送量既是衡量一座民航機(jī)場活躍度的指標(biāo)，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍度的風(fēng)向標(biāo)。大興機(jī)場東北方向60多公里的首都機(jī)場，不到50秒就有一架航班起降，是世界上最繁忙的機(jī)場之一，2018年旅客輸送量突破1億人次，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二位，僅次于美國的亞特蘭大機(jī)場。目前，全球年旅客輸送量超過1億的只有這兩座機(jī)場。

　　由于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，首都機(jī)場已無法滿足高速增長的客運(yùn)需求，每天大約有300個(gè)飛行架次無法安排，每年近1000萬人次的潛在需求因而流失。首都機(jī)場各項(xiàng)指標(biāo)的增速，都在放緩。飛機(jī)起降架次增速2009年達(dá)到過近13％的峰值后，從2013年以后降至3％以下。而隨著京津冀地區(qū)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長，以及日益擴(kuò)大的國際交往，還將對北京提出更大的航空需求。據(jù)測算，北京地區(qū)航空客運(yùn)需求2020年為1.4億人次，2025年為1.7億人次，2030年將達(dá)到2億人次。

　　而北京原有的南苑機(jī)場，始建于1910年，是北京第一座機(jī)場，也是一座軍民合用機(jī)場，只對軍方背景的中國聯(lián)航及個(gè)別支線航空公司開放，2018年旅客輸送量僅為650萬，并不具備北京第二機(jī)場的功能。因此，建設(shè)一座新機(jī)場，分流首都機(jī)場壓力，承接更大需求，早已是燃眉之急。

　　實(shí)際上，興建北京新機(jī)場從1990年代就開始醞釀。1993年，北京市初步規(guī)劃了張家灣和龐各莊兩個(gè)場址。2002年，民航總局牽頭組織了一次選址調(diào)研，選出了四個(gè)備選場址，以廊坊的舊州為首選。2004年，北京市規(guī)劃委又進(jìn)行了新一輪調(diào)研，同樣選出了四個(gè)備選場址，重點(diǎn)推薦的是北京大興南各莊和河北固安西小屯兩處。

　　到了2006年，新一輪選址工作正式啟動，考察了京津冀范圍內(nèi)十幾個(gè)場址，直到2009年最終確定了北京大興區(qū)南各莊作為首選場址。綜合來看，這里離主客源地較近，空域環(huán)境和外部配套條件較好，區(qū)位上能便利地連通京津冀。2014年12月26日，北京新機(jī)場工程舉行開工典禮。

　　在空間布局上，大興機(jī)場充分考慮了旅客的出行體驗(yàn)。為了應(yīng)對1億人次量級的旅客壓力，新機(jī)場在全球首次采用雙層出發(fā)設(shè)計(jì)。并且構(gòu)建智慧機(jī)場Airport 3.0，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算、個(gè)人智能終端機(jī)、AI技術(shù)等，打造更為開放的信息共享平臺，方便旅客智能化出行。

　　首都機(jī)場T3航站樓，由于周邊條件限制，T3兩側(cè)跑道的間距僅有1525米，將T3航站樓壓縮為縱向的一條，國際旅客不得不乘坐軌道捷運(yùn)系統(tǒng)接駁。而大興機(jī)場單點(diǎn)放射構(gòu)型有效控制了航站樓的指廊長度，樓內(nèi)的分區(qū)運(yùn)行模式又進(jìn)一步縮短了旅客步行距離，安檢后旅客最遠(yuǎn)步行距離約為600米，既省去了建設(shè)內(nèi)部捷運(yùn)系統(tǒng)，又提升了旅客出行效率。

　　大興機(jī)場還將建成全球規(guī)模最大的空管自動化系統(tǒng)，首次引入進(jìn)離港排序功能，對進(jìn)港和離港航班自動排序，減少飛機(jī)盤旋和跑道等待，合理調(diào)配空域和機(jī)場資源，進(jìn)一步提升運(yùn)行效率。

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　　“最強(qiáng)大腦”

　　北京新機(jī)場，不僅將對京津冀民航格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，還將直接助力雄安新區(qū)的“千年大計(jì)”。中國民航管理干部學(xué)院教授鄒建軍認(rèn)為，大興機(jī)場的投運(yùn)可以快速釋放首都機(jī)場超容運(yùn)行壓力，更將是支撐首都、京津冀發(fā)展的綜合交通樞紐。

　　大興機(jī)場到天安門直線距離46公里，距離天津市區(qū)80公里，距離雄安新區(qū)約55公里，處于京津雄三角形的中心。新機(jī)場是以航空為中心，是集高鐵、軌道、公路等多種交通方式于一體的大型綜合交通樞紐，具有強(qiáng)大的輻射帶動作用。

　　空管系統(tǒng)是保障民航飛行安全的重要支柱。今年8月，全國最大的終端管制中心在首都機(jī)場附近的北京順義李橋鎮(zhèn)投入運(yùn)行。到2020年秋夏航季，這里平均一天將指揮2900架次左右的飛機(jī)。北京終端管制中心將成為指揮京津冀地區(qū)民航運(yùn)輸?shù)摹白顝?qiáng)大腦”，管制區(qū)域?qū)⑦_(dá)到3.45萬平方公里，比現(xiàn)行面積擴(kuò)大了近90%，覆蓋北京首都國際機(jī)場、大興國際機(jī)場、天津?yàn)I海國際機(jī)場。未來石家莊正定機(jī)場也可能加入。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)估算，京津冀要建成世界級城市群，經(jīng)濟(jì)總量要對標(biāo)2萬億美元，在我國經(jīng)濟(jì)中的比重將達(dá)到15%至20%。

　　世界級城市群的成長要率先實(shí)現(xiàn)交通突破，民航作為綜合交通體系中的重要組成部分，勢必要先行一步。隨著北京新機(jī)場的建成，以北京首都國際機(jī)場、大興國際機(jī)場、天津?yàn)I海國際機(jī)場為主體的京津冀機(jī)場群將一舉成為東北亞區(qū)域最大的機(jī)場群。

　　其中，大興機(jī)場、首都機(jī)場分別覆蓋不同的客戶領(lǐng)域，形成具有國際競爭力的“雙樞紐”；濱海機(jī)場將發(fā)展成為區(qū)域樞紐機(jī)場，成為北方國際航空貨運(yùn)中心；石家莊正定機(jī)場將發(fā)展成為航空快件集散及低成本航空樞紐。

　　大興機(jī)場與首都機(jī)場均定位為“大型國際樞紐機(jī)場”。在航空業(yè)，“大型國際樞紐機(jī)場”是指在全球機(jī)場體系中處于關(guān)鍵地位的機(jī)場，總輸送量以及國際輸送量都在全球機(jī)場體系中排名前50位。倫敦、紐約、巴黎、東京、上海等世界級超大城市，均為“雙樞紐”城市。

　　“雙樞紐”之間又有不同功能差異。按照中國民航局2018年底發(fā)布的規(guī)劃，大興機(jī)場是支撐雄安新區(qū)建設(shè)的京津冀區(qū)域綜合交通樞紐；首都機(jī)場則定位為亞太地區(qū)的重要復(fù)合樞紐，服務(wù)于首都核心功能。可以說，首都機(jī)場側(cè)重服務(wù)北京這一“點(diǎn)”；大興機(jī)場則服務(wù)京津冀區(qū)域這一“面”。可見，在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略性全域中，大興機(jī)場的樞紐地位更為關(guān)鍵。

　　大興機(jī)場建成通航之時(shí)，其周邊的交通市政配套等基礎(chǔ)設(shè)施也將同步投入使用。機(jī)場周邊，集高鐵、城際鐵路、城市軌道交通、高速公路于一體的“五縱兩橫”綜合交通，將加速帶動京津冀協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能。

　　“五縱”指大興機(jī)場至北京市中心的城市快速軌道、北京至雄安新區(qū)城鐵、大廣高速北京六環(huán)至黃垡橋段、京臺高速北京五環(huán)至市界段、北京城區(qū)經(jīng)新機(jī)場至霸州高速公路。另外，還有一條京雄高速公路支線抵達(dá)北京新機(jī)場。“兩橫”指新機(jī)場北線高速公路、廊坊經(jīng)新機(jī)場至涿州城際鐵路。

　　城市快速軌道新機(jī)場線一期6月份試運(yùn)行，列車“白鯨號”最高時(shí)速160公里，從北京南三環(huán)草橋到大興機(jī)場僅需19分鐘，是名副其實(shí)的國內(nèi)地鐵第一速度。預(yù)計(jì)將于2020年11月底貫通運(yùn)營的京雄城際鐵路，將連接北京中心城區(qū)、北京大興國際機(jī)場和河北雄安新區(qū)。

　　借助“五縱兩橫”網(wǎng)絡(luò)，從大興機(jī)場，1小時(shí)左右可通達(dá)天津、唐山、保定等城市，周邊節(jié)點(diǎn)城市將被納入環(huán)首都“1小時(shí)交通圈”。2小時(shí)左右可通達(dá)石家莊、濟(jì)南等城市，3小時(shí)左右可通達(dá)太原、鄭州等城市。

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　　京津冀支點(diǎn)

　　航空經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡薩達(dá)認(rèn)為，“航空運(yùn)輸正在成為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)方式，航空運(yùn)輸構(gòu)建的物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)形成了新的城市形態(tài)：航空城和航空大都市。”在機(jī)場周圍發(fā)展賓館、娛樂場所、辦公、會展、自由貿(mào)易區(qū)以及產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，就形成了航空城；沿著機(jī)場交通走廊形成的臨空產(chǎn)業(yè)和住宅發(fā)展帶則代表著航空大都市的形象。

　　作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下的重大舉措，大興機(jī)場的戰(zhàn)略定位除了滿足區(qū)域航空客貨流量增長的現(xiàn)實(shí)需要外，還要推動北京城南轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化首都功能布局，通過構(gòu)建綜合交通體系和加快臨空產(chǎn)業(yè)聚集，推進(jìn)京津冀城市群的整體發(fā)展。

　　全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明表示，站在京津冀協(xié)同發(fā)展新格局下，北京新機(jī)場在服務(wù)首都的同時(shí)，更要側(cè)重于服務(wù)雄安新區(qū)發(fā)展，服務(wù)京津冀世界級城市群建設(shè)，從而與北京首都國際機(jī)場實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。大興機(jī)場在立足東北亞的同時(shí)，還將面向西亞、東歐、北非，服務(wù)于“一帶一路”倡議實(shí)施，將成為中國融入世界格局的重要接入點(diǎn)、全面開放新格局中的核心支撐點(diǎn)。

　　航空專家曹允春指出，雄安新區(qū)未來要發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，而且是在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中占有一席之地的產(chǎn)業(yè)，未來一定會對航空運(yùn)輸產(chǎn)生大量需求，大興機(jī)場則將有效支撐這一需求。

　　雖然目前京津冀四大機(jī)場即北京首都機(jī)場、大興機(jī)場、天津?yàn)I海機(jī)場、石家莊正定機(jī)場，都由首都機(jī)場集團(tuán)實(shí)行一體化運(yùn)營管理，但各地政府在產(chǎn)業(yè)、稅收等經(jīng)濟(jì)利益問題上勢必仍有各自的訴求和考量。未來會存在中央和地方政府之間，以及不同地方政府之間的博弈，如何因應(yīng)也是個(gè)考驗(yàn)。

　　以橫跨京冀的北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，核心區(qū)面積約150平方公里，其中北京部分約50平方公里，河北部分約100平方公里。要發(fā)揮整體作用，就需要由統(tǒng)一的管委會進(jìn)行運(yùn)營管理，這同樣離不開省際的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

　　目前在國家層面，成立了北京新機(jī)場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，組長由國家發(fā)改委副主任胡祖才擔(dān)任，成員單位還包括中國民航局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、海關(guān)總署、中央軍委聯(lián)合參謀部、空軍、國家電網(wǎng)公司、國家鐵路集團(tuán)以及北京市、天津市、河北省政府等，涵蓋了國務(wù)院、軍隊(duì)、地方政府、中央企業(yè)等各方力量，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，推進(jìn)工程建設(shè)、配套設(shè)施、運(yùn)行維護(hù)、安全保障、空域管理等工作。

　　中國民航局還成立了北京新機(jī)場建設(shè)及運(yùn)營籌備領(lǐng)導(dǎo)小組、北京新機(jī)場投運(yùn)總指揮部，組長由交通運(yùn)輸部副部長兼民航局局長馮正霖?fù)?dān)任。

　　此外，京津冀三地也會利用京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，通過定期的聯(lián)席會議，加強(qiáng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)行業(yè)部門和建設(shè)單位之間的銜接。

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　　南城崛起

　　北京大興國際機(jī)場，是京津冀區(qū)域發(fā)展乃至國家發(fā)展的新引擎，但其首先是北京的一個(gè)世紀(jì)項(xiàng)目。借由新機(jī)場開通的契機(jī)，北京也將解決自身區(qū)域發(fā)展不平衡問題列在了更重要位置。

　　南北不均、南部發(fā)展滯后，一直是困擾北京的短板。新機(jī)場落子城南，為北京未來發(fā)展提供了新機(jī)遇。中國民航局副局長董志毅此前曾表示，從經(jīng)濟(jì)拉動角度看，僅新機(jī)場自身工程、駐場單位配套工程和綜合交通等市政配套工程投資就達(dá)到4100億元。

　　北京市發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施處處長來現(xiàn)余指出，包括交通路網(wǎng)在內(nèi)的機(jī)場周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在服務(wù)機(jī)場的同時(shí)，也夯實(shí)了北京南部地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，通過這一系列工程建設(shè)，將會加快補(bǔ)齊南城在交通和公共服務(wù)上的短板。

　　2018年9月19日，北京市政府公布了《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計(jì)劃（2018-2020年）》，標(biāo)志著“城南計(jì)劃”3.0時(shí)代的到來。

　　北京疏解非首都功能的大邏輯是“孔雀東南飛”，這也是“城南計(jì)劃”的政策主軸：“城市南部地區(qū)緊鄰首都功能核心區(qū)，居于北京城市副中心和河北雄安新區(qū)中間，是‘一核兩翼’的腹地，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶。”

　　通州副中心與北京新機(jī)場兩大引擎，前者串聯(lián)北京中心城區(qū)、通州副中心、大興區(qū)和津冀地區(qū)的京津發(fā)展走廊；后者貫通北京中心城區(qū)、京冀南部地區(qū)和雄安新區(qū)的京雄發(fā)展走廊。

　　而“城南計(jì)劃”中對大興機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位為：“建設(shè)國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，打造北京發(fā)展的新引擎、京津冀協(xié)同發(fā)展的新高地。”

　　例如，中關(guān)村就將入駐新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)國際臨空創(chuàng)新園，引進(jìn)國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和人才，發(fā)展前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)。為推進(jìn)省市協(xié)同發(fā)展，城南計(jì)劃還提出建議：“積極推動京冀兩地共建共管北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，建立科學(xué)合理的利益和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。”

　　中國民航局副局長董志毅指出，未來20年新機(jī)場累計(jì)將為北京市帶來超過8.6萬億元的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，推動北京南部區(qū)域占全市GDP的比重由2011年的10％提升至32％左右，對于縮小南北城差距，形成北京市經(jīng)濟(jì)總體平衡發(fā)展的格局起到積極的促進(jìn)作用。

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　　“探花”成都

　　緊隨北京之后，躋身雙機(jī)場三甲“探花”的，不是一線城市廣州、深圳，而是西南地區(qū)航空樞紐成都。正在建設(shè)中的天府國際機(jī)場將于2020年建成投入使用，這是成都的第二座國際機(jī)場。成都將成為繼上海、北京之后國內(nèi)第三個(gè)擁有兩座國際機(jī)場的城市。

　　2018年，成都雙流機(jī)場客運(yùn)量達(dá)5287.7萬人次，僅次于北上廣，位居全國第四。同期，躋身全國前十的昆明長水、西安咸陽、重慶江北等西部大型機(jī)場，分別為4708.8萬、4465.3萬、4159.6萬人次。成都坐穩(wěn)了西部地區(qū)航空樞紐頭把交椅，成都機(jī)場作為“中國中西部地區(qū)最繁忙的國際機(jī)場”“航空第四極”的地位更加凸顯。

興建新機(jī)場，成為“航空第四極”的新支點(diǎn)。天府國際機(jī)場是國家“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)的最大民用機(jī)場，也是四川歷史上投資體量最大的單體項(xiàng)目，總投資718.6億元。

　　按進(jìn)度規(guī)劃，天府機(jī)場2020年建成3條跑道、2座航站樓。滿足年旅客輸送量4000萬人次、貨郵輸送量70萬噸、飛機(jī)起降32萬架次需求。項(xiàng)目遠(yuǎn)期還將再新建3條跑道和2座航站樓，滿足年旅客輸送量9000萬人次、貨郵輸送量200萬噸、飛機(jī)起降71萬架次需求。

　　天府機(jī)場在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面同樣有許多創(chuàng)新。“成都

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